Paso 1. Delimitar y desarrollar el problema principal en sus manifestaciones y sus causas. Debe ser un problema modificable por una acción de incidencia. Esto significa que la solución a las causas del problema se encuentra claramente relacionada con decisiones públicas. Estas causas pueden ser:

1. La ausencia de leyes, medidas o políticas.
2. La existencia de leyes, medidas o políticas inadecuadas o restrictivas.
3. El incumplimiento de leyes, medidas o políticas.

Las causas deben acompañarse con evidencias para convencer sobre su importancia, basadas en fuentes de información confiables proveniente de información estadística, documental y testimonial.

Paso 2. Formular la propuesta de incidencia. Esta es la formulación concreta de la solución a las causas del problema y representa el centro de los objetivos de las acciones de incidencia. Su redacción comprende las siguientes partes:

1. Qué es lo que se quiere lograr.
2. A través de qué medios se puede lograr.
3. Involucrando a quiénes o con quiénes.
4. Quiénes deciden sobre la propuesta.
5. En qué plazos debe lograrse.